Nucléaire : des EPR inutiles et imposés. Mobilisez-vous avec FNE !

Ces dernières années, le gouvernement Macron a lancé de nombreuses démarches, tant au niveau national qu’européen, visant faciliter et accélérer le renouvellement du parc nucléaire et la construction de plusieurs EPR (réacteurs pressurisés européens) de 2e génération. En 2024, la Commission Nationale du Débat Public (CNDP) a été saisie afin d’organiser les débats publics pour les futurs EPR 2 ceci alors même que la programmation énergétique de la France ne le prévoit pas. Explications.

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Les annonces du gouvernement

En février 2022, alors que la France s’était engagée à plafonner sa puissance nucléaire et à réduire sa part de 50% dans le mix énergétique d’ici 2035 (objectifs inscrits dans la LTECV), Emmanuel Macron a annoncé à Belfort un vaste plan de relance du nucléaire civil en France avec la construction de six nouveaux réacteurs EPR.

Le premier de ces nouveaux équipements devrait être mis en service en 2035, bien que de nombreux experts en doutent (ce serait au plus tôt vers 2040 au vu de la complexité du chantier et du retour d’expérience de Flamanville). Ce chantier devrait coûter près de 52 milliards d’euros d’après l’estimation EDF de 2022 alors que l’EPR de Flamanville a fait exploser ses couts et que le design de l’EPR 2 n’est pas finalisé. Le président a également indiqué que huit réacteurs supplémentaires - soit quatorze au total - étaient également envisagés d’ici à 2050.

Ces annonces n’ont pas fait à ce jour l’objet d’une transcription dans la loi. En revanche une loi facilitant l’accélération des procédures et prévoyant de nombreuses exceptions au droit de l’environnement et à la participation du public a été votée en 2023.

Comment sommes-nous consultés ?

La CNDP est l’autorité indépendante garante du droit à l’information et à la participation du public sur l’élaboration des projets et des politiques publiques ayant un impact sur l’environnement. Créée en 1995 par Michel Barnier alors Ministre de l’environnement dans la loi éponyme, la CNDP a pour mission “d’organiser la participation du public le plus en amont possible afin de débattre des objectifs et caractéristiques principales des projets, à un moment où il est encore possible de revenir dessus et de substantiellement les modifier”.

Vu l’ampleur des projets d’EPR et leurs impacts sur l’environnement, la CNDP est chargée d’organiser le débat public pour chaque paire d’EPR.

Un débat public pour chaque paire d’EPR

L’implantation de ces six nouveaux EPR est déjà connue et tout semble quasiment décidé sans que les alternatives n’aient été débattues. Ils seraient implantés sur des sites déjà nucléarisés et ayant des facilités pour le refroidissement des réacteurs. Les deux premiers verraient le jour à la centrale de Penly (Seine-Maritime). Les deux suivants seraient implantés à Gravelines (Nord) et la troisième paire près de celle du Bugey (Ain).

Penly

En 2022, la Commission nationale du débat public (CNDP) a été saisie pour organiser un débat public sur un programme proposé par EDF de 6 réacteurs nucléaires de type «EPR2», dont les deux premiers seraient situés à Penly, en Normandie. Le débat s’est tenu du 27 octobre 2022 au 27 février 2023. Ce débat portait à la fois sur le programme national d’EDF et sur la paire d’EPR2 qui serait installée à Penly.  

Lors de ce débat les questions principales sur l’opportunité du programme sont restées sans réponse de la part d’EDF et de l’État (place dans la politique énergétique et dans le mix futur, coût de l’électricité produite, gestion des combustibles et des déchets, risques climatiques et géostratégiques).

À ce jour, les travaux préparatoires au projet d’EPR à Penly ont été autorisés.

Tout savoir sur le projet d’EPR à Penly :

• Découvrez les conclusions et recommandations, issues de la consultation publique, concernant la relance du nucléaire en France et le projet de Penly
• Le compte-rendu fait apparaître dans son chapitre 4 une trentaine de questions, portant principalement sur l’opportunité du programme de six réacteurs, et restées sans réponse pendant le débat
• Retrouvez l’avis de la CNDP du 4 septembre 2024 sur les réponses en attente sur le projet d’EPR2 à Penly
• Téléchargez le cahier d’acteur FNE
• Téléchargez la contribution de FNE et FNE Normandie à l’enquête publique

Gravelines

En janvier 2024, la CNDP, saisie par EDF et RTE, a décidé d’organiser un débat public pour la paire d’EPR située à Gravelines. Ce débat va durer 4 mois, du 17 septembre 2024 au 17 janvier 2025.

Caractéristiques principales : implantation en site très industrialisé (avec de nombreux sites Seveso), fonctionnement au MOX3, 4 nouvelles lignes THT, coût de 16,9 Mds.

• Retrouvez ici plus d’informations sur le projet de Gravelines

Bugey

La CNDP a également été saisie conjointement par EDF et RTE du projet de construction de deux EPR2 à proximité du site de Bugey. Pas de date connue pour l’instant.

Caractéristiques principales : 6 tours aéroréfrigérantes, 2 nouvelles lignes THT aériennes + 2 lignes THT souterraines, fonctionnement au MOX3, cout de 15,3 Mds.

• Retrouvez ici plus d’informations sur le projet de Bugey

Que dit la CNDP de ces débats publics ?

Dans un avis rendu le 4 septembre 2024, la CNDP rappelle quelques fondamentaux à l’État et aux maitres d’ouvrage EDF et RTE :

• les débats publics doivent permettre au public de débattre de l’opportunité des projets, et pas seulement sur leurs caractéristiques et leurs impacts
• l’opportunité de la création de nouveaux réacteurs nucléaires relève de décisions législatives et réglementaires à caractère programmatique, en l’occurrence dans l’état actuel du droit une loi de programmation énergie-climat (LPEC) et une programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE)

La CNDP rappelle aussi que “dans le cadre ainsi défini, les décisions à prendre en matière de « nouveau nucléaire » relèvent conjointement de l’État et des maîtres d’ouvrage.” Rappel utile car la CNDP a été saisie par EDF et RTE  alors que la relance du nucléaire est bien une ambition du gouvernement actuel et que les travaux préparatoires aux EPR de Penly ont été autorisés en dehors de tout cadre légal. L’État, actionnaire unique d’EDF, doit assumer son rôle de maitre d’ouvrage et respecter le cadre légal.

Participer aux consultations publiques

Une volonté qui s’impose hors cadre légal

Ces EPR 2 ne sont pas une fatalité

Opposée depuis sa création à l’énergie nucléaire, FNE continue d’en dénoncer les dangers et l’inutilité du point de vue de la transition énergétique et en demande une sortie programmée.

L’énergie nucléaire est une énergie trop risquée, trop chère, inadaptée aux effets du réchauffement climatique et de nombreux scénarios de transition énergétique ne prévoient pas sa relance, voire envisagent une sortie programmée.

En savoir plus sur :

• Les raisons de notre opposition dans ce dossier
• Les scénarios de transition énergétique

Déni démocratique et absence de débat d’opportunité

La loi Énergie-Climat de 2019 (cf. Article L 100-1 A du code de l’énergie) prévoit de fixer par une « loi de programmation sur l’énergie et le climat » révisée tous les cinq ans, les objectifs retenus en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de consommation énergétique, d’actions concernant les divers modes de production d’énergie électrique.  

C’est donc cette loi de programmation qui doit valider le principe des investissements majeurs à engager pour la production d’électricité d’origine nucléaire, et en particulier la relance du programme nucléaire. Cette relance n’a été actée jusqu’ici par aucune décision légale, le discours de Belfort ne constituant pas un acte engageant légalement la France. Pourtant, cette loi n’a toujours pas vu le jour alors qu’elle conditionne plusieurs documents stratégiques : programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE), stratégie nationale bas carbone (SNBC) et plan national d’adaptation (PNACC). Pire, le gouvernement a annoncé au printemps 2024 vouloir passer outre la loi et adopter les textes de PPE, SNBC uniquement par décret, sans passer par le Parlement.  

Les débats publics sur les nouveaux EPR ne reposent donc sur aucune vision énergétique validée par le Parlement comme cela devrait être le cas.  

FNE a dénoncé ce passage en force.

Le débat sur le mix énergétique n’est pas clos

Malgré plusieurs consultations menées ces deux dernières années soit par le gouvernement, soit sous l’égide de la CNDP, il n’y a jamais eu de débat ouvert et argumenté sur le mix énergétique et sa traduction dans la PPE conforme aux obligations du code de l’environnement : présentation des propositions du gouvernement, de leurs impacts, des scénarios alternatifs et des raisons pour lesquelles ils ont été écartés. La concertation sur l’avenir énergétique de la France qui s’est déroulée en 2022-2023 ne comportait aucune proposition du gouvernement, et n’a donc débouché que sur des banalités.

Par ailleurs, les différents scénarios (RTE, Ademe, entre autres) n’ont jamais été mis en débat ailleurs que dans des groupes d’experts. Le choix implicite du gouvernement d’un scénario peu sobre, très industrialisé et nécessitant une forte production d’électricité (donc des EPR) n’a pas été mis en débat alors même que des scénarios réalistes et argumentés ne nécessitant pas une relance du nucléaire existent.  

De nombreuses questions sont encore en suspens…

Lors du débat public sur le nouveau programme nucléaire et la paire d’EPR à Penly, de nombreuses questions (une trentaine) ont été versées au compte rendu du débat (chap.4) et n’ont pas à ce jour reçu de réponses de l’État et d’EDF. Ces questions sont fondamentales pour valider l’opportunité de la relance du nucléaire et doivent obtenir des réponses avant la tenue des débats publics sur les paires d’EPR.

Ces questions portent notamment sur  :

• la place des EPR dans la PPE,  
• le coût, le financement et l’équilibre économique (coût du MWh produit) des EPR,  
• la gestion des combustibles (relation avec la Russie sur l’uranium de retraitement, sujet sur lequel EDF reste très discret…)  
• et des déchets, et sur les installations d’entreposage (dont aucun dossier relatif aux EPR ne parle).

Ce que rappelle la CNDP dans son avis du 4 septembre 2024.

… comme la gestion des déchets radioactifs supplémentaires

Il n’existe actuellement aucune solution satisfaisante de gestion des déchets radioactifs dont certains sont dangereux pendant des centaines de milliers d’années. La faisabilité du projet de centre d’enfouissement CIGÉO n’est toujours pas démontrée et la demande de création de ce centre ne porte pas sur les déchets générés par ces nouveaux EPR.

Toutefois, si ces déchets devaient y être enfouis, l’IRSN estime qu’il est nécessaire que des études évaluent l’impact de cette extension sur la sûreté du CIGÉO et observe qu’au stade actuel de développement et au vu des connaissances relatives au site, la capacité de stockage de cette installation ne paraît pas pouvoir être développée de manière illimitée. Actuellement, il n’y a donc aucune certitude d’une solution pour ces déchets.

L’ensemble de ces questions ne sont en rien anodines et conditionnent la poursuite ou non du programme nucléaire.

… ou encore le coût élevé

EDF a chiffré à 51,7 milliards d’euros le coût des 6 EPR 2 (en coût dit «overnight», c’est à dire sans les frais financiers dus aux emprunts), dans le dossier du maître d’ouvrage du débat public de Penly en 2022.

En comparaison, le coût hors frais financier de l’EPR de Flamanville est évalué par la Cour des Comptes à 13 milliards d’euros, et le coût avec frais financiers compris à plus de 19 milliards d’euros, donc une hausse de près de 40%.

Ce chiffrage est déjà revu à la hausse : ce serait désormais 67,4 Mds€, toujours hors frais financiers, soit une hausse de 30% alors que le design des EPR2 n’est pas encore détaillé et donc que des dépassements sont très probables.

À 11,2 milliards d’euros par réacteur, hors frais financier et avant tout dépassement en cours de chantier, on est déjà pas loin du coût de l’EPR de Flamanville.

Mobilisez-vous avec FNE

• En tant que citoyen·ne : en participant aux réunions publiques des débats publics
• En tant qu’association : en déposant vos propres cahiers d’acteur

Que dire lors de cette concertation ?

Nous vous invitons à participer à ces débats publics en posant vos questions sur l’opportunité de la relance du nucléaire et sur les impacts environnementaux des EPR sur les Centres Nucléaires de Production d’Électricité (CNPE) de Gravelines et du Bugey.

Voici quelques arguments que vous pourrez utiliser :

• Les projets de nouveaux EPR à Gravelines et au Bugey ne s’inscrivent dans aucune planification énergétique décidée législativement ou réglementairement.
  Il serait inconcevable qu’une décision favorable à la construction de nouveaux EPR soit prise avant qu’une loi de programmation de l’énergie ne soit votée et que la PPE et la SNBC ne soient adoptées. Nous soulignons l’incertitude juridique liée aux décisions qui seraient prises dans ces conditions, c’est-à-dire, sans qu’une loi ne précise les objectifs énergétiques de la France.
• La question de l’opportunité de la relance du nucléaire doit se poser avant que des débats publics spécifiques aux paires d’EPR en région puissent se tenir. Les propositions du gouvernement et les options alternatives, doivent être mises en débat de façon explicite et argumentée car d’autres solutions existent pour assurer la transition énergétique sans avoir à recourir au nucléaire.
• Les réponses aux questions laissées en suspens lors du débat public de Penly doivent être apportées aux citoyens dans les dossiers des maitres d’ouvrage dès l’ouverture des débats publics de Gravelines et du Bugey. Ces réponses doivent notamment porter sur le cadre général proposé par le Gouvernement pour la politique énergétique, le coût du projet, son financement, les éléments relatifs au combustible et aux matières et déchets radioactifs, la maitrise des risques notamment à proximité de nombreux sites Seveso et en zone littorale soumise à la montée des eaux.

Pour aller plus loin :

• Retrouvez prochainement notre cahier d’acteur
• Nucléaire : le gouvernement doit accepter le débat démocratique
• Comment se décide la politique énergétique de la France ?
• Déchets nucléaires : l’essentiel à savoir sur le projet CIGÉO à Bure
• Consultation publique : donnez votre avis sur la stratégie énergétique française